——探索新农村发展的新途径
杜建安
绿色生态问题是很多老少边穷地区的重要致贫因素，同时也是很多地区经济发展中容易忽视的环节。贫穷与落后使人们为了获得足够的生存资源，靠毁林开荒、陡坡种粮等来维持生活，从而导致水土流失、生态恶化、自然灾害频发，带来更严重的贫穷。“贫困—环境破坏－越来越贫困”的恶性循环，引发的是“环境退化－贫困－进一步环境退化－进一步贫困”的恶性循环。如何在扶贫的同时，保护当地绿色生态环境？如何通过绿色生态建设，探索新农村发展的新途径，要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。打造一个绿色生态扶贫的完整示范模式，形成绿色生态种养加工一体化产业集群，创新一个完整的可持续发展的绿色生态农业循环经济。引导农民由“体力型”向“科技型”转变，由“打工潮”向“创业潮”转变；促进农业由“化学型”向“生态型”转变，由“传统型”向“科技型”转变。并通过各种实用技术培训，有效提升农村劳动者的素质，鼓励农村大学生、返乡农民工和农村劳动者，实现素质创业就业、技能创业就业，带动当地劳动力就地就近就业，解决社会就业压力、节约人力资本，稳定就业和安居乐业，改变贫困地区的面貌，使贫困地区的人们受益，关系到科学发展观的树立和生态文明建设的落实，关系到人与自然的和谐相处。
一、挂职扶贫：中国式消除贫困的制度创新
我于年3月至年3月任湖南省人力资源和社会保障厅、省编办、驻连源市伏口镇大茶园村建设扶贫工作组组长、中共涟源市委委员、常委（挂职）期间，我合作撰写的《挂职扶贫：中国式消除贫困的制度创新》是关于消除贫困方面的制度安排、农业技术和管理方面的考察报告和中国式扶贫模式——国家公务员挂职扶贫的一种研讨，我们认为挂职扶贫是执政党和政府的政治资源、公共财政资源和优秀的人力资源直接下放到最基础的贫困县（市）、乡镇、自然村和农户家庭的一种制度创新，这种制度已经在湖南实施了30年，因此有必要对这一独特的中国式扶贫进行总结、分析和研讨。重要的是我们以本书“抛砖引玉”，希望创造出新的消除贫困的中国模式。
仅仅从本质上来讲“挂职”是中国党政官员岗位交流的一种特殊形式，是锻炼干部的一种方式。这种方式可以追溯到延安时期的知识分子和干部工作。现在为了动员中央和省市各级党政机关、人民团体和民主党派广泛参与消除贫困的工作，所以采取了干部临时离开自己任职的岗位，到贫困的州市、县、乡和村去担任与自己原岗位大致相当的职位参与当地的扶贫工作，这是中国扶贫工作的制度创新。党的十八大后，党的密切联系群众教育，为“挂职扶贫”注入了新的理论思想。
贫困是世界性难题，中国的贫困人口占世界的10％，因此，中国既不能漠视贫困人口的长期痛苦，又必须改革毫无效率的扶贫方法。
人力资源是经济发展最重要的资源，人力资本是贫困人口最重要的资本。开发人力资源是最重要的发展战略，投资人力资本是最有效消除贫困的投资，一本万利的可持续事业，不要吝啬对穷人的教育投资，几乎一字不识的安徽农民可以创造“家庭联产承包制”，没有技术的农民可以为全球发达国家生产品牌产品，那么，拥有良好教育的农民什么人间奇迹不能创造呢？中国之所以能够在相对短的时间内大幅度减少贫困人口，得益于人力资源开发和人力资本投资，我们称为“人口红利”和“教育红利”，但是我们认为再过15～20年将加深“贫困鸿沟”。经济学家的研究表明，中国的“人口红利”期还能维持10～15年的时间。如何在这段时期内抓紧机会，解决好就业问题，特别是农村的劳动力转移，并为之后进入的“人口负债期”做好社会养老准备，是中国面临的一大严峻挑战，假如我们不能加快社会改革，贫困可能再一次向我们袭来。
有一个问题一直是国际社会和普通大众
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